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交一份便企利民的答卷——我市深化“放管服”改革工作综述
日期:2018-01-10 访问次数: 字号:[ ]

    “放管服”改革成效如何,群众和企业满不满意、受益不受益是根本检验标准。2017年8月13日,温泰祥商贸有限责任公司负责人柯祥丽来到市场监督管理局,提交了相关手续后,当天就拿到了营业执照。2017年10月16日,嘉峪关一特汽车制造有限公司首辆整车正式下线,做到了“六并行、四个一”(即项目洽谈与公司注册并行、项目规划与前期手续办理并行、项目施工图与项目报建并行、工艺设计与设备订购并行、职工培训与市场开拓并行、厂房建设与零部件配套并行,实现项目一周签约落地、一周注册成立公司、一周企业团队进驻、一月出试装产品),创造了当年建厂、当年投产、当年实现经济效益的“雄关速度”。

  行政审批和优化服务的提质增速,正是嘉峪关市“放管服”改革的生动案例。2017年以来,我市把深化“放管服”改革作为实现“稳增长、促发展、惠民生”的重要举措,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署,立足发展实际,坚持问题导向,紧盯时间节点,把简政放权、放管结合、优化服务(简称“放管服”)作为“先手棋”,在改革中力争上游,以实实在在的改革成果,交出了一份便企利民的满意答卷。

  做简政放权的“减法”, 织权力瘦身的“紧身衣”

  我市充分下好“先手棋”,打好组合拳,做好大文章。 对照《全省行政许可事项通用目录》,编写了行政许可事项业务手册和办事指南,对政府部门和承担行政职能事业单位的行政许可、行政处罚等10类行政职权及中介服务事项进行全面梳理,完成了省级政府部门下放的第10至20批行政审批事项的承接落实工作。截至目前,共清理取消行政审批事项70项,保留备案制项目86项,行政许可事项248项,减幅12%,并实行动态管理。建立了《嘉峪关市推进“多证合一”改革联席会议制度》,对涉及我市的改革部门和整合事项进行了梳理,发放“多证合一、一照一码”营业执照891份,企业办理证照由原来的“跑”5-6个部门、提交5-6套材料变为提交一套材料,办理时限缩短60﹪以上,新增私营企业1087户、个体工商户2875户,同比分别增长3.2%、9.4%。按照“公开、公平、公正、透明”的原则,组建了嘉峪关市信息化建设专家库,应邀入库专家48名,研究制定了《嘉峪关市信息化建设专家库设立及管理办法》,组织召开了嘉峪关市信息化建设专家聘任及评审会,明确了入库专家在参与我市信息化建设招标项目评标、信息化建设采购项目价格咨询、信息化建设项目验收等13个方面的权力与职责及专家库的管理和使用,有效杜绝全市政务信息系统“重建轻用、重硬轻软、各自为政”的现象,从源头防止了“信息孤岛”“信息壁垒”的产生。

  做加强监管的“加法”,啃职能转变的“硬骨头”

  市政府多次召开常务会、工作推进会和领导小组会议,专题研究“放管服”改革工作,成立了深化“放管服”改革工作领导小组及办公室,加强了对“放管服”工作的组织领导;坚持问题导向,对全市行政审批事项取消和下放工作进行了“回头看”,对政务服务中心“一窗受理”政务服务体系建设、市发改委重大项目在线审批平台建设等工作开展了实地调研,在汇总梳理制约我市“放管服”改革工作瓶颈和堵点的基础上,先后到省电子政务办、省政府政务服务中心等部门就推进政务服务体系建设和“互联网+政务服务”工作方面有益做法和成功经验进行了学习交流,摸清了我市“放管服”改革进程中存在的难点问题;印发了《嘉峪关市深入推进“放管服”改革实施方案》《嘉峪关市关于成立深化“放管服”改革领导小组的通知》等相关文件,编制了《嘉峪关市深入推进“互联网+政务服务(法人)”实施方案》《嘉峪关市“互联网+政务服务”综合服务体系(自然人)建设工作方案》等具体措施,组织了政务公开、双随机一公开、行政许可事项编写工作业务培训,对深入推进“放管服”改革进行了统筹部署,形成了“政府主导、部门联动、条块结合、联合推进”工作机制。按照综合、简约原则,构建抽查事项清单库、抽查工作计划库、检查对象名录库、检查人员名录库,完善抽查工作细则, 2017年市场监督管理局、安监局、综合执法局等部门组织开展“双随机一公开”抽查工作64次,对全市 1579 个市场主体、94个非市场主体进行了全面检查,营造了公平法制、健康有序的营商环境。印发了《嘉峪关市人民政府关于做好企业信用信息公示与共享工作暨贯彻落实失信企业协同监管和联合惩戒的实施意见》,整合25个政府重点职能部门的企业信用信息资源,健全“嘉峪关企业信用信息网”“ 全市社会信用体系平台”,将全市4727户企业纳入管理,完善市场主体诚信档案和行业黑名单制度,构建了“守信受益、失信惩戒,一处违规、处处受限”的信用监管机制。

  做优化服务的“乘法”,增企业群众的“获得感”

  为了全力做好优化服务大文章,坚持利企便民,我市坚持创新政企互动机制,完善企业需求快速响应和涉企问题快速调处机制,构建“亲”“清”新型政商关系,主动当好“店小二”、“五星级服务员”,大力弘扬优秀企业家精神,制定“十三五”四大班子领导包抓重点建设项目清单,协调解决项目实施过程中存在的困难和问题,落实“三重”“三一”工作部署,投资项目报建审批事项由45项减至27项,减少40%,实施“1+(2+X)”并联审批,推进项目全程代办,出台支持汽车产业发展“21条”、房车产业发展“16条”等政策,项目审批、推进机制不断优化。有序开展减证便民行动,制定印发《市政府部门开展“减证便民”专项行动实施方案的通知》,按照四个“一律取消”原则,全面清理了涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节,烦扰企业群众的各种奇葩证明、循环证明、重复证明明显减少。按照“先联通、再完善”的工作思路,完成行政审批及电子监察系统与发改委在线审批平台数据对接,实现了“一次登陆、全网通办、全流程监督”;实施“互联网+政务服务(法人)”、“互联网+政务服务”综合服务体系(自然人)平台建设,推进“一号申请、一窗受理、一网通办”;组织全市各部门对自建的行政审批、便民服务、公共服务等信息系统进行梳理,填写政务服务资源接入清单,推进与甘肃政务服务网嘉峪关站的对接,有效解决了政务服务事项“权力不同源”问题,政务服务事项网上办理工作全力推进。目前,我市行政审批和电子监察系统、数据交换共享平台正式上线,并报请省政府办公厅开通了政务服务网网上行权功能,已实现政务服务网各部门行政许可类审批事项在线申报办理。2017年,累计受理行政审批事项业务2097件,累计办结2055件,办结率98.25%,平均承诺时间提前率61.92%;发放督办黄牌146张,超时监察红牌74张,发送监察、提醒和督办短信1930条。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府,是党的十九大做出的重要战略部署。我市“放管服”改革已进入深水区和攻坚期,随着全市上下的高度重视、同频发力,企业群众的积极参与、广泛监督,从企业群众“点菜”到政府部门“端菜”,从“群众跑腿”到“信息跑路”的深刻变革必将在雄关大地落地生根、开花结果。




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